2012年12月19日，如果說，2012年空調市場是一潭死水的話，6月1日開始實施的新一輪節能惠民政策，就是力圖投下去激起浪花的石頭。但是，截止11月底實施政策已經5個多月，市場的總體反應卻是相對平靜，沒有出現預期中火爆的市場局面。我們以空調行業做個分析，看看問題癥結到底在哪里。

不可否認，節能惠民工程這樣一個利國利民的政策，在空調行業沒有掀起市場熱潮，可以說出乎主管部門和業內的意料。很多廠家們也曾抱有很大的期待與熱情，力圖通過政策的力量激活沉寂的市場，但現實卻似乎給熱情潑了一瓢冷水。

此前很多人對此進行過解讀，歸納起來集中在這么幾個方面：s*先，惠民政策推出突然，廠商產品的準備不足；其次，廠商在政策補貼到位上有顧慮，擔心難以拿到補貼資金；第三，政策實施手續復雜，操作難度比較大；第四，前期實施過多種政策刺激，市場有了政策衰減效應；而且有些問題在行業龍頭企業反映特別強烈。

其實，上述很多原因是暫時的，或者不是根本性的。政策推出突然問題，在前一兩個月可以這樣講，但時間過了四五個月了，再講準備不足就不合時宜了；補貼資金到位的顧慮，在政策實施兩個月后，主管部門就把原來“按月申報，年度結算”改為“按月申報，次月領取預撥補貼資金”，補貼資金到位已不成問題；政策實施手續復雜，主管部門針對情況已經大大簡化了補貼申領手續；確實存在多種刺激消費政策下的效果衰減效應，但有補貼總比沒補貼要好吧。

那么到底還有什么深層次的問題，會阻礙政策的貫徹落實呢？其實，大家看到的上述問題，都是已經浮出水面的，容易被大家發現與解讀。但有些深層次的問題，一些企業不愿意說，卻是政策難以落地的真實原因。那就是，政策的實施與企業發展戰略的沖突。

我們知道，空調行業從某種意義上講是一個規模制勝的行業，現存的基本上都是規模企業。規模企業在產品生產流程上，都形成了一定的模式，不可能像小企業那樣有隨意性或靈活性。譬如，像格力、美的這樣的企業，每年的產銷都在3000萬臺左右，他們的原材料、配件都是要在半年前進行采購，否則生產就很難正常運轉。本次節能惠民政策出臺非常突然，對小企業來說迅速調整產品結構很容易，但對規?；髽I來說就比較難。5月份之前采購的配件與原材料，還都是按照非節能產品標準配置的，起碼可以使用到年底。要大批量轉投到節能產品上，不僅需要對原來的排產計劃進行調整，還必須消化庫存的非節能產品零配件，需要一定的時間周期，這還僅僅是問題的一個方面。

另一方面，是企業考慮到政策實施的時間跨度，這個問題非常重要。本次節能惠民政策宣布暫定一年，到2013年5月底將結束。這就帶來了企業調整產品策略的問題。但政策實施時間周期僅為一年，企業如果緊跟政策走，那么產品策略這次調整了，過不到多長時間又面臨一次選擇？

對于小企業來說，船小好掉頭，三兩個月就可以完成產品線的調整，對于規?；髽I來說，產品線的調整不可能在短時間內完成。這樣頻繁進行產品結構的調整，對于規?；髽I來說，不僅是折騰不起，還會在市場布局調整上慢于中小企業。因此，會造成企業戰略上的被動局面。

因此，規?；髽I在這次落實節能惠民政策時，顯得比較消極，等待和觀望的情緒非常濃厚。他們采取的策略就是暫不大幅調整產品策略，繼續以原來的產品布局進行推進。一方面，他們本身規模較大，10萬套受補規模門檻很輕送即可跨越，不用大規模調整產品策略來應對；另一方面，非受補的三級能效產品還是具有價格優勢，在鄉鎮農村普及需求作為增量市場的背景下，維持原來的產品策略更具有市場操作性。

企業作為市場經濟的主體，選擇什么樣的產品與市場策略，包括對政策的理解與執行，都需要與企業自身的戰略出發。只要不違背法律法規，包括政府與主管部門，都不能苛求他們一定要做什么，一定要按照政策的設定的路線圖去走。畢竟在市場經濟背景下，企業的生存與發展的命運，是要靠自己來決定的。

當然，有一些采用訂單式經營戰略的企業，他們沒有產品庫存，調整產品策略相對容易。但畢竟他們是行業的少數，其營銷模式難以融入空調行業主流。因此，難以主導行業的市場走勢。決定行業大趨勢的，還是要看主流龍頭企業的態度與行動。

一定要追究好政策為什么不能落實，我個人覺得除了要求企業多考慮節能惠民的社會責任外，政府是否要在政策的設計上和推出時機上找找原因。如果能夠明確政策實施至少兩年或更長時間，那么從政策開始實施起，龍頭企業就會積極進行產品策略調整，局面也就不會像現在這樣的不溫不火。